• 索 引 号:006686322006686509/2018-00989
  • 体裁分类:
  • 发布机构:州广电局
  • 发文日期:2018-11-05
  • 名    称:湘西自治州文广新局 深化“放管服”改革工作实施方案
  • 主题分类:文化、广电、新闻出版
  • 主 题 词:

湘西自治州文广新局 深化“放管服”改革工作实施方案

 为认真贯彻落实国务院、省政府深化“放管服”有关精神,根据《湘西自治州深化“放管服”改革工作方案》部署要求,进一步推动“放管服”改革向纵深推进,结合我局实际,特制订本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持围绕加快转变政府职能,深入推进审批服务便民化,围绕直接面向企业、群众依申请办理的行政审批和公共服务事项,深化简政放权,创新监管方式,推动服务理念、制度、作风全方位深层次变革,不断优化办事创业和营商环境,不断增强政府公信力和执行力,切实解决企业群众办事难、办事慢问题,为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为群众办事生活增便利,进一步激发和增强经济社会发展活力。

二、总体目标

最大限度精简审批,多措并举加强监管,不断创新优化服务,确保“该放的放到位、该管的管到位、该服务的服务到位”,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

三、重点任务

(一)不断深化简政放权提高效率

1、厘清审批权力清单。根据州政府关于“权力清单、责任清单、负面清单”清理工作的部署,对照法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况,认真开展行政审批事项清理工作,确保在州政府文件原公布数的基础上精简50%。同时,不断完善规范行政审批事项清单,实行清单动态管理。责任科室:政策法规科

2、实行分类精准放权。一是在清理统计的基础上,以(州政发【2015】5号)文件公布的许可目录为蓝本,根据法律法规规定及政策精神,依法取消和下放相关审批项目,降低文化市场准入门槛。

1)根据《湖南省人民政府关于取消一批行政许可事项的通知》(湘政发【2016】8号)文件精神,取消省委托到州实施的“可录光盘生产设备的引进审批”项目;取消县市级实施的“改建、拆除电影院和放映设施审批”和“电影放映单位变更业务范围或者兼并、合并、分立审批”项目;取消州级文物局实施的“馆藏文物拍摄许可”项目;取消州级和县市级文物局实施的“文物保护单位拍摄许可”项目。

2)根据《湖南省人民政府关于取消一批行政许可事项的通知》(湘政发【2017】24号),取消省委托到州实施的“非电子出版物出版单位委托电子出版物复制单位复制计算机软件、电子媒体非卖品审批”项目;取消县市级实施的“复印打印业务审批”项目;取消县市级文物局实施的“在古建筑内安装电器设备审批”、“在古建筑内设置生产用火审批”项目;取消城市、县城乡文物主管部门实施的“在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行相关活动方案的审批”项目。

3)根据《行政许可法》等法律法规规定,将没有法律政策障碍的省下放到州实施的9项行政审批项目下放到县市办理,各县市局相应做好关承接工作。

【具体项目包括:设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业变更印刷经营活动审批(不含出版物印刷)印刷业经营者兼并其他印刷业经营者(不含出版物印刷企业)审批印刷业经营因合并、分立而设立新的印刷业经营者审批开办视频点播业务(乙种)审批一次性内部资料性出版物准印证核发(不含宗教内容)设立电子出版物发行单位审批出版物发行单位变更名称、业务范围、合并、分立等地址或者兼并事项审批

二是将拟取消、拟下放和待承接的许可事项及时报备州、县市政府审改办、政务服务中心按照法定程序进行调整公布和进驻办理

责任科室及单位:政策法规科、科技科、新闻出版科、州文物局、各县市局)

3、大幅精简审批流程。缩减所保留的6个州本级审批项目和5个初审项目的受理、办理、送达时限,力争审批办结总时限再提速20%,在法定办结时限基础上缩短60%以上。县市局也应按照此标准同时结合本级政府审改办要求,精简县市本级审批事项环节,提高工作效率。责任科室及单位:政策法规科、科技科、新闻出版科、州文物局、各县市局)

4、积极配合商事制度改革。配合工商部门推进深化“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革商事制度改革要求,全州文化、广播视、新闻出版领域所有审批事项中原涉及工商登记前置审批的一律实行“先照后证”后置审批全面落实“艺术品经营单位设立备案”纳入全省“多证合一”改革政策,取消全州文化行政部门对辖区内艺术品经营单位设立进行备案登记州、县市工商行政部门建立信息推送机制,做好信息的互通共享,不断强化涉改事项改革后续市场监管。责任部门:政策法规科、市场管理科、科技科、新闻出版科、宣传电影科、各县市局)

5、协同推进职业资格改革。加大对职业资格“挂证”“助考”等行为的监管力度,严格执行职业资格目录清单管理制度,不得违反清单规定开展许可和认定职业资格及与就业挂钩。责任部门:人事科

6、加大规范性文件管理。一是配合州、县法制办,围绕历次取消、下放、承接的权力清单,对照现行行政许可、行政收费的规范性文件,进一步进行清理,及时废止、规范与法律法规相违背的部门文件。二是在州、县法制办的指导下,严格合法性和公平竞争审查制度,把是否超越权限制定文件,是否设定行政许可、行政处罚、行政收费等行政权力,是否无法律依据减损管理相对人权力和增加义务作为合法性审查的重点内容,对制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施加强公平竞争审查,从源头上杜绝不符合“放管服”改革精神的文件出台。(责任科室:政策法规科、局办公室、各县市局)

(二)不断优化政务服务质量和效益

1、加快推进“最多跑一次”改革。全面梳理上报群众和企业到文广新部门办事“最多跑一次”的事项,配合推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革,采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,群众和企业办事审批“只进一扇门”“最多跑一次”。(责任科室:政策法规科、科技科、新闻出版科

2、大力开展“减证便民”行动。严格执行我州“基层证明保留清单”制度,开展“奇葩证明”、“循环证明”的清理工作。对相关企业与群众前来文广新部门办事涉及到的证明材料进行“回头看”和全面清理规范。全州文广新部门一律不得要求办事群众提供“保留清单”以外的其他任何证明,对必要的证明加强互认共享,减少不必要的重复举证。局机关各科室、局属各管理单位、各县市局

3、深化“互联网+政务服务”。建立和完善互联网+政务服务一体化平台,协同政务服务中心加快建设和整合“一张网”中的群众行为数据、电子证照库等资源,加快文广新部门所进驻政务中心的政务服务事项信息录入,编制服务指南与工作流程图,强化平台应用。以系统为单位,探索建立州政务服务中心文广新部门综合服务窗口,制定和实施《州文广新局政务服务中心窗口整合工作方案》,将原设立在州政务中心的州文广新局、州文物局两个服务窗口整合成一个综合办事服务窗口,两个单位所有行政审批及进驻的公共服务事项,均实行“前台综合受理、后台分类审批办理、统一窗口出件”,实现资源互通共享,一号申请、一窗受理、一网通办、一站服务。责任部门:政策法规科、科技科、新闻出版科、州文物局

    4、组织开展行政审批中介服务清理。对文广新领域所有行政审批中介服务进行全面清理,除特殊需要并有法律法规依据外,不得设立强制性中介服务,无法定依据事项一律取消行政机关业务科室不得指定或者变相指定中介机构提供服务。政策法规科、科技科、新闻出版科、州文物局、各县市局

(三)不断加强事中事后监管

1、强化日常监管。严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,强化日常监管。一是明规矩于前,画出红线、底线不断完善相关审批制度与执法制度,尤其是要确立取消和下放、承接许可事项的事中事后监管方面的制度机制二是寓严管于中,把更多力量放到市场、放到监管一线通过人防与技防相结合,强化日常检查,规范市场主体经营行为。加强电子监控平台建设,利用信息技术及时、准确、可视化掌握市场主体的动态信息。启用广播监测平台、互联网视听节目监管系统、IPIV监管平台以及文化市场技术监管与服务平台,有效开展市场准入、综合执法、公共服务分析报告等业务三是施重惩于后,对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场。责任部门:政策法规科、市场管理科、州文化市场综合执法局、州文物局、各县市局

2、推进综合监管。配合州、县(市)法制办、工商局全面推行文化市场“双随机、一公开”监管推行实施文化市场主体分类管理建立州、县市两级文化市场执法人员数据库、市场主体名单库,建立健全随机抽查系统,做到随机抽查事项覆盖监管范围、聚焦重点领域。开展“双随机”检查,随机抽查事项清单、抽查情况、查处结果全面公开。强化部门信用建设建立文化产品与文化经营主体“黑名单”、“红名单”数据库推进实施守信联合激励和失信联合惩戒机制建立文化市场信息推送机制和联席会议制度,积极参加跨部门联合检查,推行综合执法改革,逐步实现“多帽合一”严格规范公正文明执法一支队伍抓执法”,减少多头执法和重复执法。完善社会监管机制,拓宽社会监管渠道,充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。责任科室:政策法规科、市场管理科、州文化市场综合执法局、各县市局

(四)开展收费清理和监督检查

1严格执行我州涉企收费目录清单动态管理制度,对存在的收费项目全面落实省关于各项行政事业性、专项基金收费减免等政策,并及时纳入州收费清单目录,向社会公开。责任科室及部门:规划财务科、局属各相关管理单位、各县市局

2.规范审批中介服务。严格实行行政审批中介服务清单管理制度,无法定依据事项一律取消行政机关、审批部门(科室)不得以任何形式指定审批中介服务机构并进行相关收费。责任科室及部门:政策法规科、科技科、新闻出版科、州文物局、各县市局

3.强化监督检查。定期组织行业领域专项检查,严肃查处各种乱收费等行为。责任科室及部门:政策法规科、规划财务科、局属各相关单位、各县市局

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立湘西州文广新局“放管服”改革工作推进领导小组,领导小组下设办公室,加强对全州文广新系统“放管服”改革的组织领导、综合协调、调度处理。各县市局、局属相关管理单位要相应成立“放管服”改革工作班子,主要负责同志要“放管服”改革负总责,要明确分管领导、具体负责人专抓。同时,结合工作实际,制定本辖区、本单位“放管服”改革工作年度方案,细化分解任务,明确时间节点,层层实责任。全局上下“放管服”改革做到有布置、有检查、有验收确保改革措施落地见效。各科室、各单位各县市局之间要互相协作,共同推动工作落到实处。

(二)强化统筹协调。各相关科室、相关单位要协调联动、主动作为,提高“放管服”改革的针对性和实效性。州文广新“放管服”改革工作推进领导小组负责协调解决跨部门、跨领域的重大问题。领导小组办公室要加强与县市局、局属各管理单位、局机关各科室的沟通协调,形成工作合力,确保各项改革整体推进。

(三)强化督查问全州文广新局“放管服”改革工作推进领导小组办公室定期组织开展专项督查,通报工作进展、抓问题整改。各县市局、局属各相关管理单位须按月上报工作进度表,按时上报改革方案与总结,真实反映本区域、本单位改革工作开展情况。领导小组办公室对督查发现工作落实到位、积极作为的典型将通报表扬、给予激励,对工作落实不到位、不作为、乱作为,影响省州对我局考评的,将进行通报和督办。

 

 

                         湘西自治州文广新局

                           2018510

 

 

附件1:

湘西自治州文广新局放管服改革工作推进领导小组名单

附件2:

湘西自治州文广新局放管服改革工作进度表

 

 

关于成立湘西自治州文广新局放管服”改革工作推进领导小组的通知

 

根据《湘西自治州人民政府关于印发<湘西自治州深化“放管服”改革工作方案>的通知》精神,为加强对全州文广新系统“放管服”改革工作的领导,全面完成改革工作任务,确保改革工作取得实效,结合我局实际,现成立湘西自治州文广新局放管服改革工作推进领导小组,相关成员如下:

 长:刘世树    州文广新局党组书记、局长

副组长:杨建新    州文广新局副调研员

 员:廖大平    州文化市场综合执法局局长

              州文物管理局局长

        杨昌松    吉首市旅游和文广新局党组书记、局长

            李玉梅   泸溪县民族宗教事务和旅游文广新局党组书记、局长

            唐小平   凤凰县旅游和文广新局党组书记、局长

            粟长江   古丈县民族宗教事务和旅游文广新局党组书记、局长

            谢小军   花垣县民族宗教事务和旅游文广新局党组书记、局长

                 保靖县民族宗教事务和旅游文广新局党组书记、局长

            张长青    永顺县旅游和文广新局党组书记

            彭开科    龙山县旅游和文广新局党组书记

            向朝阳    州文广新局办公室主任

            张绍群    州文广新局人事科科长

            符霄霞    州文广新局规划财务科科长

            唐云凯    州文广新局科技科科长

            罗群英    州文广新局新闻出版科工作负责人、政策法规科科长

                  州文广新局宣传(电影)管理科科长

            杨芳玉    州文广新局政策法规科、市场管理科工作联系人

    领导小组负责对全州文广新系统“放管服”改革工作

的组织领导、综合协调及调度处理。领导小组下设办公室,

由杨建新兼任办公室主任,杨芳玉协助开展工作,具体落实

“放管服”改革各项日常工作。

 

 

                           湘西自治州文广新局

                                2018年7月20日   

 

        

湘西自治州文广新局放管服改革工作进度表

填报单位(部门):(公章)      填报时间:   年   月   日

项目内容

完成情况

存在问题

下步措施

责任人及联系方式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

   
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